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    校外培訓機構未經備案的線上培訓活動違法

    2020-02-26 14:39:45來源:自治區司法廳  責任編輯:王雅妮

      【案例簡介】

      近期,黑龍江省教育廳接到一些市民舉報:部分校外培訓機構未經備案擅自開展高收費的線上培訓活動。為規范校外培訓機構辦學行為,2月11日,黑龍江省教育廳下發《關于新冠肺炎疫情期間規范校外培訓機構線上培訓行為的通知》,嚴格規范校外培訓機構線上培訓活動,保護學生家長合法權益。

      黑龍江省教育廳要求,各地教育行政部門要落實“誰審批、誰主管”的管理原則,將線上培訓相關要求及時傳達到各校外培訓機構,引導校外培訓機構妥善處理好調課及退費等相關事宜。對于未經備案擅自舉辦線上培訓的機構,要約談培訓機構辦學人,責令立即整改,并作出依法辦學的書面承諾。對于以不予退費的方式強迫學生參加線上培訓活動,或未經公示,擅自提高收費標準,侵犯受教育者的合法權益,產生惡劣社會影響的,要按照相關規定依法從重處罰,直至吊銷辦學許可。

      【案例分析】

      2月14日,國務院教育督導委員會辦公室發出《嚴禁任何校外培訓機構近期以任何形式開展線下培訓的緊急預警》。同時,教育部多次發文調整網絡學習資源,利用網絡云平臺向中小學發布優質教學視頻,敦促高校發布優質教育視頻,此些舉措意在踐行“停課不停學”的教育方針。教育部門的這個舉措得到了全社會的支持,認為這是非常符合當前中國社會形勢的舉措;既避免了病毒的感染傳播,又不影響學習進度;既有利于充分調動各種教學資源,又保證后期開學后能夠和課堂教學實行無縫對接。為了更好規范校外培訓機構線上教學,教育部會同其他部門制定了相關文件,校外培訓機構進行線上教學須符合相關法律法規。

      一、校外培訓機構應當備案

      《教育部等六部門關于規范校外線上培訓的實施意見》(教基函〔2019〕8號文件)規定,對校外培訓機構實施備案審查制度,包括三方面:(一)備案審查重點。校外線上培訓機構備案材料主要包括:培訓機構的ICP(互聯網信息服務)備案、電信業務經營許可(涉及經營電信業務的)等相關證照信息、建立黨組織情況的信息、資金管理、保障條件和服務承諾等信息,互聯網平臺信息數據交互及處理能力和個人信息保護制度、網絡安全管理制度、安全保護技術措施、服務器設置在中國內地的說明材料。(二)備案審查流程。校外線上培訓機構在取得ICP備案(涉及經營電信業務的,還應當申請電信業務經營許可)、網絡安全等級保護定級備案的證明、等級測評報告后,向機構住所地的省級教育行政部門提交相關材料,申請備案。(三)備案變更流程。校外線上培訓機構、培訓內容和培訓人員等備案內容產生變更時,及時提交變更內容說明和變更材料。省級教育行政部門依據備案要求對提交的變更材料進行審查。

      二、培訓時長應當適宜

      為了保證學生在線上學習仍有充分的休息時間,根據上述文件規定:線上培訓應當根據學生年齡、年級合理設置課程培訓時長,每節課持續時間不得超過40分鐘,課程間隔不少于10分鐘。直播培訓時間不得與中小學校教學時間相沖突,面向小學1-2年級的培訓不得留作業。面向境內義務教育階段學生的直播類培訓活動結束時間不得晚于21:00。

      三、不得超額收取費用

      《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》規定:嚴格執行國家關于財務與資產管理的規定,收費時段與教學安排應協調一致,不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。對于以不予退費的方式強迫學生參加線上培訓活動,其行為侵犯受教育者的合法權益,產生惡劣社會影響,根據《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例的相關規定依法予以處罰。

      【典型意義】

      疫情期間,規范校外線上培訓是鞏固校外培訓治理成果的必然要求,是促進“互聯網+教育”持續健康發展的重要舉措,對于全面貫徹黨的教育方針、保障中小學生健康成長、形成校內外協同育人的良好局面具有重要意義。

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